Выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства

О выкупе земельных участков под объектами незавершенного строительства

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи: Осиповой Н.В.,
судей: Медведевой А.М., Полубениной И.И.,
рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Костюкова М.А. о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 25.09.2021, постановления суда апелляционной инстанции от 27.11.2021 по делу N А32-10284/2021-36/284 Арбитражного суда Краснодарского края и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2021 по тому же делу,

В связи с задаваемыми вопросами о порядке применения статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) при продаже земельного участка под объектами незавершенного строительства сообщаем следующее.
Согласно статье 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 359:
к подразделу «Здания (кроме жилых) » относятся здания, представляющие собой архитектурно — строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально — культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу;
к подразделу «Сооружения» относятся инженерно — строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.
В соответствии с приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»:
Строение — отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.
Определение понятия «объект незавершенного строительства» в законодательстве отсутствует. По смысловому значению этого слова речь может идти о завершающих стадиях строительства, когда уже выполнена основная часть работ по объекту строительства. Единственным документом, в котором содержится определение объекта незавершенного строительства, является Временное положение о порядке реализации объектов незавершенного строительства, утвержденного протоколом заседания Межведомственной комиссии для координации работ по совершенствованию нормативной базы и нормализации незавершенного строительства от 6 апреля 1994 года № ФБ-8 (документ не опубликован). Данный документ выделяет два признака таких объектов: истекшие сроки строительства и приостановление строительства из-за отсутствия средств и материально-технического обеспечения.
Исходя из сложившейся судебной практики право собственности на объект недвижимости, не завершенный строительством, подлежит регистрации только в том случае, если объект не является предметом действующего договора строительного подряда, и собственнику необходимо совершить с этим объектом сделку (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2021 г. N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что если земельный участок был предоставлен под целевое строительство, то собственник незавершенного строительства не вправе претендовать на данное право, поскольку объект незавершенного строительства не соответствует целям выделения участка и не является зданием, строением или сооружением в смысле ст. 36 ЗК РФ.
Аналогичный вывод вытекает и из судебной практики, в частности из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2021 года № 4917/08, от 16 ноября 2021 года № 15392/07 (см. Приложения).
Относительно проблем, возникающих при оформлении договоров об ипотеке, то необходимо отметить, что в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, передан по договору аренды гражданину или юридическому лицу, арендатор земельного участка вправе отдать арендные права земельного участка в залог в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия его собственника. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет залог права аренды допускается без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).
Таким образом, отказ банковского учреждения в оформлении договора об ипотеке на основании того, что земельный участок не является собственностью залогодателя, противоречит нормам действующего законодательства и может быть обжалован в судебном порядке.
Следует отметить, что статья 35 ЗК РФ устанавливает порядок перехода права на земельный участок при переходе права собственности также на здание, строение, сооружение, не упоминая об объектах незавершенного строительства, что, безусловно, является пробелом в законодательстве.
Поскольку в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу, то при продаже объекта незавершенного строительства для оформления прав на земельный участок следует руководствоваться статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства

Строю фундамент 43.9 кв. м. и 19 июля 2021г. получаю технический паспорт на «Объект незавершённого строительства — объект индивидуального жилищного строительства» инвентарный № 19Н:1751, кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершённого строительства № 19Н:1751, который расположен на земельном участке № 54:19:060103:538.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Соответствующие правила Земельного и Гражданского кодексов РФ применяются при продаже как объектов недвижимого имущества, строительство которых было завершено, так и объектов незавершенного строительства.

Таким образом, суды, правда, лишь арбитражные, наконец-то сформировали чёткую позицию по данному вопросу, однако, остаётся непонятным одно: почему же ранее нельзя было разрешить данный вопрос, почему собственников объектов незавершенного строительства ставили в тупиковые ситуации, совершённо не учитывая их интересы, руководствуясь неправильным толкованием закона.

Судьба земельного участка под объектом незавершенного строительства

Затем я прочитала Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22.02.2021г. № 71-В11-13, позиция которой прямо противоположна – при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющегося объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 ЗК РФ не имеется, поэтому у собственника незавершенного строительства возникло право приобрести землю под объектом.

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 ФЗ от 21.12.2021г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу закона. А когда земельный участок предоставлен с предварительным согласованием мест размещения объекта для целей проектирования и строительства недвижимого имущества и цель, в соответствии с которой участок был предоставлен, не достигнута, или же когда объект незавершенного строительства был приобретен по сделке, то земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства

Такая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2021 № 8985/08, Постановлении Президиума ВАС от 01.03.2021г. № 14880/10, Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.04.2021 № 15874/11. Эти акты приняты в период действия ст.36 ЗК РФ, однако разъяснения судов возможно применять и в настоящее время. Таким образом, с учетом сложившейся судебной практики следует, что для реализации права выкупа земельного участка в собственность, право собственности должно быть зарегистрировано на законченный строительством объект, введенный в эксплуатацию.

(договоры аренды от 09.02.2021 № 8805, от 21.03.2021 № 3386 и от 19.03.2021 № 4661). Доказательств, указывающих на то, что объект недвижимого имущества обществом построен и сдан в эксплуатацию, а цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, достигнута, материалы дела не содержат.

Президиум ВАС: возникновение права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью (далее — Общество) на основании договора купли-продажи приобрело в собственность объект незавершенного строительства, готовый на 52 процента. На обращение Общества с заявлением о продаже ему участка, на котором расположен объект, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ, мэрия ему отказала.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства

Такая ситуация безусловно нарушает права граждан, так как срок аренды зачастую составляет срок не более 10 лет. Т.е. если в указанный промежуток времени частное домовладение не будет возведено, то органы государственной власти могут просто не продлить срок аренды земельного участка лишив таким образом частного застройщика своей собственности.

К нам в компанию обратился Крутоголовов Роман Александрович с просьбой предоставить ему юридическую консультацию и помощь. Роман Александрович в 2021 году подал в Администрацию города Волгограда просьбу о предоставлении ему земляного участка для постройки индивидуального жилого дома в поселке Горьковский. В 2021 году Роману Александровичу был предоставлен земельный участок площадью 937 кв. метров. Так же в 2021 году на данный земельный участок был составлен кадастровый паспорт (кадастровый номер 34:03:180001:894) и заключен договор аренды сроком действия 10 лет.После получения соответствующего разрешения началось строительство жилого дома на вышеупомянутом участке. Когда дом был готов на 7% были собраны все необходимые документы для регистрации права собственности на недвижимое имущество. Роман Александрович получил свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством жилой дом. В конце 2021 года Крутоголовов Роман Александрович обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату, ему было отказано.

Особенности выкупа земельного участка из аренды в собственность в 2021 году

Земля должны быть передана По договору аренды на период не менее трех лет Заявка на выкуп земли из аренды Без торгов должна быть подана до момента окончания срока аренды Не должно быть нарушений пунктов сделки аренды арендатором Юридическим или физическим лицом

• договор покупки-продажи земли;
• заявка по стандартной форме с просьбой перевести землю из аренды в собственность;
• документ, подтверждающий оплату стоимости за участок;
• квитанция о внесенной госпошлине;
• решение местной администрации с постановлением о передаче надела вам в собственность;
• документы, которые подтверждают процедуру расчета цены земли (они готовятся специальной оценочной комиссией).

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2021 г

Как усматривается из материалов дела, общество «Внешпроект» по результатам аукциона по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества на основании договора купли-продажи от 24.05.2021 № 24-3/776 (далее — договор от 24.05.2021), заключенного со специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества», приобрело из государственной собственности здания, строительство которых не завершено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 8985/08, от 01.03.2021 № 14880/10, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства на основании положений пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации.

Как в 2021 году правильно оформить выкуп земли под ИЖС из аренды в последующую собственность

1. Собственник земельного участка может предоставлять ее на условиях аренды третьим лицам и получать при этом стабильную прибыль.
2. Такую землю можно использовать в качестве залога для получения кредита в банковской организации.
3. Оформленный в собственность участок земли всегда можно перепродать или подарить.

1. Если земля была предоставлена для организации подсобного хозяйства на шесть лет, а прошло уже пять из них.
2. Если участок был предоставлен на условиях безвозмездного пользования на шестилетний срок под строительство жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства. Но при этом земля должна использоваться строго по назначению, а будущий владелец должен трудиться в муниципальном образовании на определенной должности или специальности.
3. Если физическое лицо имеет в семье трех детей или более.
4. Иные случаи, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Как перевести землю из аренды в собственность

Обратимся к Федеральному закону 24.07.2021 №101 — ФЗ (в редакции от 29.12.2021 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» п.1 ст. 10 вышеназванного закона — Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации., п. 4 ст. 10 — Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

1. Получить кадастровый паспорт на построенный объект. Чтобы получить кадастровый паспорт на построенный дом, придется вызывать на участок комиссию. Во время действия земельной амнистии (уточнять в кадастровой палате) достаточно построить только фундамент;
2. Оформить дом в собственность;
3. Написать в Администрации, на территории которой расположен ЗУ, заявление о желании выкупить земельный участок под зданием, находящимся в вашей собственности. Согласно Правилам выкупа, которое устанавливает муниципалитет или Правительство РФ (для земель в федеральной собственности), выкуп земельного участка проходит без торгов, так как собственник обладает приоритетным правом выкупа земли под объектом строительства, оформленным в собственность;
4. Подписать подготовленные Администрацией договора купле-продажи и в указанный срок оплатить указанную в догорове сумму (безнал);
5. Подать документы в РосРеестр (через МФЦ «Мои документы») на регистрацию права собственности Более подробно о том, как оформить купле-продажу земельного участка, я рассказываю здесь.

Процедура выкупа земельного участка из аренды в собственность

1. Подготовка необходимой документации. Особо стоит обратить внимание на четкое разграничение пределов объекта. Для этого потребуется провести межевание площадки и согласовать её границы с соседними владельцами, определить его координаты и внести такие данные в государственный кадастр. Межевые работы осуществляются кадастровыми инженерами.
2. Постановка на кадастровый учет. Такая процедура необходима, если площадь ещё не учтена в ГКН и отсутствует кадастровая документация на неё. Выяснить это можно заказав справку в Росреестре либо проверив информацию на портале службы. Учет осуществляется при представлении гражданского паспорта заявителя, межевого плана и квитанции о внесении госпошлины.
3. Подача обращения в местную администрацию и получение постановления главы администрации о передаче правомочий собственника на землю. К обращению прикладывается выписка из кадастра и чек об оплате госпошлины.
4. Подписание договора о приобретении надела. Он составляется после принятия одобрительного решения руководством администрации. Покупателем вносятся денежные средства на соответствующий счет.
5. Процедура регистрации сделки. После подписания соглашения сторонами, сведения о совершенной сделке подлежат внесению в ЕГРП. Для этого потребуется заполнить заявление по установленной форме и приложить соответствующую документацию, включая:
6. Постановление администрации;
7. Выписка из ГКН;
8. Квитанция об оплате регистрационных услуг.

• Внесенные в соответствующий план, предусматривающий строительство объектов государственного значения;
• Входящие в площади по организации безопасности аэровоздушных, речных и морских портов, железной и автодороги;
• Введенные в состав парковых и зон отдыха;
• Отнесенные к охраняемым территориям водоочистных сооружений, водозаборным и газопроводным территориям;
• Включенные в пространства, принадлежащие Минобороны РФ, ФСБ и ФСО России.